山东农业总产值率先过万亿元的探索与思考

2020年，山东省农业总产值达到10190.6亿元，成为全国首个农业总产值过万亿的省份，2021年农业总产值为11468亿元，2022年达1.2万亿元。作为农业大省，山东农业多项指标领跑全国，如粮食总产量连续9年站稳千亿斤台阶，蔬菜肉蛋奶连续多年稳居全国首位，2022年农产品出口额达1394亿元，连续24年全国第一，农产品加工业产值占全国1/6，农机总动力和农业社会化服务收入也位于全国首位。山东省农业总产值之所以能超万亿元，主要原因有四个方面。

一是勇于创新探索，善于将中央政策转化为本土的鲜活实践。山东农业农村历来具有“敢于创新”的优良基因，改革开放以来形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”和“莱西经验”等一批在全国具有较强影响力的典型经验，回答了当时农村改革发展面临的一些重大时代课题。近些年来，山东省把实施乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手，努力在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化，创造了土地托管服务、党组织领办合作社、“乡村共同体”、农科“三联三化”、基层治理“双基”引领等一批新鲜经验和好的做法。山东省在乡村振兴齐鲁样板打造过程中，注重赋予基层更多自主权，鼓励基层先行先试、大胆开拓创新，市县政府针对当地特点和痛点研究订制化的实施方案，允许各种形式的乡村振兴试验，细化实化乡村振兴战略的工作重点和政策措施，谨慎总结实践经验，审慎推广乡村振兴模式，为打造乡村振兴齐鲁样板提供一个个鲜活生动的样本和范例，为全国贡献了地方经验，诠释了“全国农业看山东”的美誉。

二是注重打造农业产业集群，实现农业全产业链发展。作为我国农业产业化的发源地和创新高地，长期以来山东的农业产业化经营不断延伸农业产业链条，促进一二三产业融合发展，辐射带动能力大幅提升。2022年，山东省规模以上农业产业化龙头企业超过1万家，带动农户超过1800余万户，其中国家级农业龙头企业数量居全国第一。当前，山东省农业产业化经营正在步入新的发展阶段，其标志之一是农业产业集群的大量涌现，如寿光蔬菜产业集群、金乡大蒜产业集群、烟台苹果产业集群、章丘大葱产业集群、阳信肉牛产业集群、德州扒鸡产业集群等，已经形成农业发展的“块状经济”，极大地推动了农业产业化经营的升级。大力促进农业龙头企业兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，形成产业和规模优势，深入探索农业产业化集群相关主体之间的利益联结机制及上下游产业链的运作机制，推进农业产业集群高效融合发展。

三是注重城乡整体统筹谋划，促进城乡融合发展。从党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”，到党的十七大的“城乡经济社会发展一体化”，再到党的十九大的“城乡融合发展”，以及党的二十大提出的“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，是党在深刻把握城乡发展规律、全面认知新时代乡村价值和功能的基础上，进行的重大战略调整。山东省委省政府也在重塑新型城乡关系、走城乡融合发展之路上，进行全面而深入的实践探索，取得较为显著的成效。2019年12月，山东济青局部片区被列为“国家城乡融合发展试验区”；2020年8月，山东省公布了首批15个省级城乡融合发展试验区。融合发展作为城乡关系的高级形态，城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化都是城乡融合发展的主要目标。城乡融合试验区建设的内涵极为丰富，任务也极为繁重。山东省还采取强有力的、更具针对性的政策举措，加快推进城乡融合试验区建设，高质量高标准完成建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等五项任务，形成了一大批可复制、可推广的典型经验。

四是注重土地托管模式的迭代升级，引领农业高质量发展。山东省历来高度重视农业社会化服务工作，长期以来持续采取激励措施推动农业社会化服务业发展壮大，不断创新农业社会化服务模式，拓宽农业社会化服务领域和服务范围。山东省率先在全国以土地托管为抓手，积极推进农业服务规模化，有效地破解“谁来种地”“如何种地”等难题，探索出新形势下以服务规模化推动生产规模化和实现农业现代化的全新路径。在推动农业生产托管服务向纵深发展方面，不断创新统筹推进农业生产托管与农村金融、数字农业、农产品质量安全等方面的政策集成改革，加快构建农业生产托管服务标准体系，制定托管服务标准、服务组织认定标准、服务组织星级评定标准等。鼓励支持农业生产托管组织开展多种形式的联合与合作，推动有实力的农业生产托管组织牵头成立区域性联盟或联合体，培育具有全国影响力的专业化、规模化、全产业链条的农业生产托管龙头企业，支持以农业生产托管龙头企业为主体积极向全国拓展业务，努力打造乡村振兴齐鲁样板。